改革创新永无止境

2018-01-16

　　改革是发展的动力。要解决水利发展道路上的困难和问题，关键就在于全面深化改革。前不久闭幕的全国水利厅局长会议要求，进一步深化水利改革攻坚，着力构建水利现代化体制机制。水利系统上下要真抓实干，坚定改革信心，加大改革力度，勇担改革责任，开启深化改革攻坚、持续释放发展活力的新征程。

　　从河长制给每条河流许下清澈承诺，到一本本水权证掀起节水革命；从水行政审批事项大幅度削减，到敞开大门吸引社会资本……随着一批涉水领域支柱性、标志性重要改革举措的落地，水利改革攻坚蹄疾步稳，水治理体制机制逐步健全，为水利发展注入源源不断的内生动力。随着“中国号”巨轮驶入新的水域，人们期待着更美好的生活。关注的光圈变大，对发展中不平衡不充分问题的对焦也更精准：相互交织的新老水问题尚未根本解决，民生水利还存在不少短板，水生态文明建设离百姓期待还有距离，水利体制机制尚不完善……改革不可能一蹴而就，尤其步入深水区，每往前走一步都不容易。我们要坚决贯彻中央关于全面深化改革的部署要求，以时不我待的责任与担当，坚定不移把水利改革向纵深推进。

　　改革创新永无止境，要坚定方向两手发力，既要把政府该管的管严管好，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。水不仅是公共产品，也具有自然资源资产特征，水治理是政府的主要职责，但政府主导不是政府包办，还要依靠市场机制。水利改革要聚焦两大重点方向：一方面要强化社会治理，落实好水资源管理、河湖管理、工程建设与质量监管等领域的相关制度，让政府这只“看得见的手”真正有效；另一方面要激发市场活力，通过完善水权水市场、农业水价、水利投融资等体制机制，让市场“看不见的手”充分施展能量，发挥调节作用。

　　改革创新永无止境，要注重方法统筹兼顾，既要加强顶层设计，也要尊重基层首创。蹚深水，过险滩，离不开“导航仪”，有了顶层设计，才有合理的改革路径。要及时谋划，推出一批政策措施，以适应新时代发展要求；要分类施策，抓好改革举措落地，确保圆满完成任务。对河长制湖长制等中央有明确时限要求的，要跟踪督办，节点控制，如期完成；对农业水价综合改革等需要长期推进的，要周密安排，分类指导，扩大成果。基层是创新的源泉，摸石过河中探寻规律，方能找到过河的办法，最大程度激发改革活力。要调动基层改革创新积极性，对接中央要求，鼓励先行先试，对好经验及时提炼总结，在更大范围内加以推广。

　　改革创新永无止境，要强化保障双轮驱动，既要让法治为改革落地护航，也要在改革中推进法治完善。法治是治国理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。某种意义上说，改革是破，法治是立；改革是变，法治是定。改革攻坚到哪里，法治建设就应跟进到哪里，越是重大改革，越要法治先行。要结合水利改革实践，及时提出立法需求和制定、修改、废止法律法规建议，加快地下水管理、节约用水、长江保护等重点领域的立法进程。要强化涉水法律法规的贯彻执行，以法治思维和法治手段推进水治理体制机制改革创新，让改革始终行进在法治的轨道上。

　　百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。2018年将迎来改革开放40周年，新征程要有新作为。水利人要以逢山开路、遇水架桥的闯劲和滴水穿石、绳锯木断的韧劲，让改革领域更广、改革举措更多、改革力度更强，以水治理体系与治理能力的现代化支撑“中国号”巨轮行稳致远，驶向中华民族伟大复兴的胜利彼岸。

　　来源：中国水利报 2018年1月16日